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      重建“熟人社会” 外来人变自家人——广州三元里融合社区炼成记

      2018-12-23 17:26 来源:新华网 赵东辉 詹奕嘉 周强

      广州三元里街松柏岗社区街景(11月13日摄)。新华社记者 邓华 摄

        如何让外来人员融入城市社区?如何让外地人共享发展成果,促进与本地人融合发展?2016年开始,广州实施为期5年的来穗人员融合行动计划,外来人员远多于本地人口的三元里街道位列计划试点之一。

        曾是鸦片战争时期武装抗英斗争所在地的三元里,以构建“融合社区”为突破口先行先试,让越来越多的外来人变成自家人,“共建共治共享”正从蓝图变成现实。

      广州三元里街松柏岗社区街景(11月13日摄)。新华社记者 邓华 摄

        巷长当家 共建新家

        50多岁的李先德是三元里街松柏岗社区十八巷?#21335;?#38271;,负责60栋出租屋的管理。他的名字、电话和责任区域被印在红色镶边?#21335;?#38271;管辖牌上,张贴在巷子口墙壁显眼处。?#28216;?#25252;清洁卫生到检查安全隐患,再?#34903;?#27490;占道经营,事无巨细?#38469;?#20182;的工作。

        聚集了8000多流动人口的松柏新村,村内小巷纵横,握手楼林立,社区管理难度较大。2018年,当地?#28216;?#20250;以巷长制为抓手,在来穗人员中选取了31名巷长参与治理工作。这些巷长是外来人员的“领头羊?#20445;?#20182;们热心公共事务、有威望能服众、具有一定的协调能力,不少曾在流出地农村担任过村干部。

        “刚来广州人生地不熟,遇到难事只知?#26469;?10。没想到今天我们外地人也能把广州当成自己的家。”来穗务工近20年的李先德?#25285;?#20182;曾担任老家村主任职务多年,如今从城市的游离者变为社区治理的参与者。

        作为我国最早的“城中村”之一,三元里街户籍人口4.7万人,非户籍人员5.6万人,外来人口?#26500;?#20005;重,一度黄赌毒滋生、脏?#20063;?#24825;眼。

        在来穗人员中成立党支部、组建服务队是动员大家一起改变社区面貌的关键举措。来自湖北洪湖?#26032;?#23665;镇的来穗人员在三元里超过1万人,大多为印刷业务工人员。2009年,三元里党工委与螺山镇党委共同建立了荆楚印刷工流动党支部。2016年,在此基础上,来穗人员党总支部正式成立,党员已有96名。

        投桃报李,来穗人员开始“反哺”社区。全街13个社区均成立一支志愿者服务队,并有20人至70人不等的来穗志愿者固定参与志愿服务。服务内容?#28216;?#25252;公共卫生环境、进行禁毒教育和爱国主义教育,扩展到对住宅区的治安巡逻。

        3年时间,三元里的面貌为之一新。走在整洁的抗英大街上,街道两侧的低矮民房经过“穿衣戴帽?#20445;?#37325;现岭南风情。曾经污水横流、治安高发的“问题街”如今已变身历史文化旅游区,每天前来观光的人络绎不绝。

        ?#23433;?#31649;是巷长,还是来穗党员,他们都积极主动地为社区建设做贡?#20303;!?#26494;柏岗社区?#28216;?#20250;主任苏为民?#25285;八?#20204;从被管理者变成参与者和服务者,在他乡异地重新构建了一个和谐的‘熟人社会’,从而有了价值感和归属?#23567;!?/p>

        广州三元里街松柏岗社区为来穗人员开办亲子园活动(11月13日摄)。新华社记者 邓华 摄

        共治议事 捕捉外来“沉默”声音

        “融合为民:?#21335;?#27665;生·一事一议·协商共治”——三元里社区共治议事会会议室墙上写着这样一句话。在这里,外来人员和本地居民为社区治理一起“发声”。

        两年来,三元里街道13个社区都成立了议事会,议事会13名代表由6名本地居民、6名来穗人员和1名街道工作人员组成,形成决定需三分之二以上赞成票,然后交给?#28216;?#20250;落实。

        一些被?#25226;?#27809;”的民生小事被“拎”出来。在共治议事会上,外地人和本地人代表围坐一桌,共同讨论解决社区问题。梓元岗社区居民“单车棚改造成便民超市?#26412;?#26159;其中之一。

        “外来人员下班晚买菜难,特别希望社区有超市,但一些本地人不乐意,有的担心自己单车没处放,有的担心超市嘈杂影响周边环境。”梓元岗社区?#28216;?#20250;主任?#34013;?#27665;?#25285;?#36825;些问题被拿到议事会上讨论,最后通过单车挪到附近居民楼存放、规定超市经营时间、加强日常巡查等办法解决了矛盾。

        大到社区微型公园选址、租金上涨等棘手难题,小到握手楼晾衣服、给煤气瓶站找个地方等生活细节,都在议事会上得到解决。三元里街道办事处主任邓文介绍?#25285;?#31038;区共治议事会每季?#26085;?#24320;一次,如今已开?#26494;习?#20010;会,解决了100多件民生事务。

        “共治议事会让我们也能在社区建设上‘出声话事’,让外来人员从客人变成了主人。”在松柏岗社区生活了10多年的议事会代表彭艳芳说。

        ?#33258;?#21306;来穗人员服务管理?#24535;?#38271;?#36215;┧担?#20849;治议事会还将吸纳更多社会组织,整合更多资源参与社区共治,推动形成政府治理和社会调节、居民自治互动格局。

        广州三元里街松柏岗社区十八巷巷长李先德(右)在党员会议上发言(11月13日摄)。新华社记者 邓华 摄

        推动共享 消除公共服务屏障

        让外来人员更好融入城市、共享发展,需要消除一道无形的屏?#24076;?#37027;就是流动人口与户籍人口在医疗、教育等公共服务领域的待遇差别。为破除这道屏?#24076;?#19977;元里街道积极推进公共服务均等化进程。

        为解决数万洪湖市外来务工人员的就医报销问题,三元里街道办与洪湖市2014年协商把广州两家医院纳入洪湖新农合定点医疗机构,参保人可在广州直接报销。

        2014年患了子宫肌瘤的洪湖?#26032;?#23665;镇复粮州村村民马小容成为这项政策的受益者之一。她告诉记者,在广州指定医院动手术可以直接刷洪湖的医保卡,“要不我就得全额垫付2万块医药费,还要从广州坐火车到岳阳再换大?#31361;?#32769;家报销,多花几百块车费不?#25285;?#36824;?#29028;?#19978;三四天时间,很折腾人。”

        广州市法泽城市与公益研究?#34892;拿?#20070;长?#20309;?#34920;?#33606;行?#22312;当地政府支持下承办“广州市来穗人员融合学堂?#20445;?#22521;训来穗人员9000多人次、服务32104人次。

        “上暑期成长班可以认识到很多朋?#36873;?#32769;师,同时也收获了知识”“活动丰富了我们的视野”……融合学堂一个个“小候鸟”的留言是他们在广州过暑假的真实写照。

        11岁的彭旭常常会在假期到广州与家人团聚。今年暑假他在“小候鸟”夏令营上了写作班、绘画班、文化班,跟着社工老师一起去陈家祠、三元里抗英纪念碑等地参观。在广州工作了10多年的父亲彭泽良?#25285;骸?#23567;孩得到成长,我们家长?#20064;?#20063;放心。”

        居民向广州三元里街松柏岗社区十八巷巷长李先德(右)?#20174;?#38382;题(11月13日摄)。新华社记者 邓华 摄

        如今,三元里来穗人员和本地居民共同享受着越来越平安的社会环境。三元里派出所所长梁海云?#25285;?017年当地案件类警情为2362宗,与四年前相比减少了近一半。

        “入户、入学、入住公租房等与来穗人员民生权益密切相关,也是我们未来深耕细化公共服务的重点。”三元里街道党工委书记李海东?#25285;?#34903;道进一步拓宽服务来穗人员的渠道,?#20013;?#25552;升来穗人员的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

        今年8月,三元里融合社区试点工程入选广州全面深化改革优秀案例。广州市人大代表曾德雄评价?#25285;?#19977;元里的探索为?#34892;?#30772;解大量人员流动带来的社会治理和城市融入难题提供了参考借鉴。

      编辑: 何柏梅

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